Sondage 2004
Les sous-ministres identifient les questions prioritaires en matière de gestion
Brian Marson et Peter Ross
Les sous-ministres (SM) et les directeurs municipaux (DM) partout au Canada sont occupés à gérer le «changement générationnel» au sein de leurs organismes, tandis que la génération du baby boom se retire, emportant avec elle tout son savoir organisationnel et son immense expérience. D’après le sondage qu’a conduit l’IAPC à l’automne de 2004, ce changement générationnel a des répercussions majeures sur le programme de gestion des ressources humaines du secteur public : gestion du recrutement et du maintien en poste d’une part, et gestion du savoir organisationnel et du perfectionnement en leadership de la génération à venir d’autre part.
Les pressions actuelles auxquelles doivent faire face les organismes publics
La démographie, les attentes des citoyens et les pressions financières renouvelées sont les trois principales forces externes créant des défis particuliers en matière de gestion pour les sous-ministres et les directeurs municipaux. Les changements démographiques créent non seulement un « changement générationnel » à l’interne, mais aussi de nouveaux enjeux au sein des groupes clients, la population ne cessant pas de vieillir. Une plus grande transparence et obligation de rendre compte ainsi qu’une amélioration des services telles que le demandent les citoyens font pression sur les dirigeants publics dans les domaines de la gestion axée sur les résultats, la reddition de compte, la qualité des valeurs et de l’éthique, et la prestation de service. Enfin, les pressions financières créent de nouveaux défis pour maintenir l’infrastructure publique et trouver des façons plus efficaces et rentables d’exécuter les politiques et les programmes, et de dispenser les services gouvernementaux. Voici quelques citations qui ont été relevées parmi les réponses au sondage concernant les pressions auxquelles doivent faire face les organismes publics :
« Les restrictions budgétaires demeurent une importante question. » (SM de la Saskatchewan)
« Déséquilibre budgétaire entre les trois ordres de gouvernement. » (DM de l’Atlantique)
« La population demande qu’on maintienne le niveau de service malgré les coupures budgétaires. » (SM du N.-B.)
« L’effectif vieillit et part à la retraite. » (SM de l’Ouest)
« Les employés ont des problèmes de santé et sont stressés. » (SM du N.-B.)
« Les tendances démographiques nous causent des problèmes en tant que décideur et employeur. » (SM de la Saskatchewan)
« La population étant davantage sensibilisée, le secteur public doit pouvoir répondre à des attentes et à des demandes accrues. » (SM de l’Ontario)
« Nous continuons tous d’être préoccupés par la question de la confiance et du respect
des fonctionnaires. » (SM des Prairies)
Les dix grandes questions de gestion
D’après le sondage de l’IAPC, qui a été conduit auprès des sous-ministres fédéraux et provinciaux dans l’ensemble du Canada, ainsi qu’auprès des directeurs municipaux, les dix principales questions de gestion auxquelles devront faire face leurs organisations au cours des prochaines années sont les suivantes. Elles sont classées par ordre de grandeur, les chiffres entre parenthèses correspondant au nombre de fois où elles ont été citées dans les réponses au sondage, à savoir :
1. Recrutement, maintien en poste et planification de la relève (75)
2. Responsabilisation et transparence accrues (31)
3. Amélioration de la prestation et de la qualité des services y compris les services en direct (27)
4. Gestion, mesure et rapport du rendement et des résultats (28)
5. Services axés sur les citoyens (guichet unique/partenariats) (25)
6. Formation et développement du leadership (23)
7. Tenir compte des réductions et pressions budgétaires (22)
8. Transfert du savoir, gestion du savoir et de l’information et préservation de la mémoire organisationnelle (21)
9. Repenser les relations intergouvernementales et les accords fiscaux (17)
10. Mieux-être en milieu de travail/engagement (14)
Ces questions de première importance cadrent dans quatre grands thèmes de gestion
Les dirigeants du secteur public canadien croient devoir se concentrer sur quatre principaux thèmes dans le domaine de la gestion au cours des prochaines années. Ces quatre thèmes incluent les dix grandes priorités énoncées ci-dessus ainsi que d’autres importantes questions de gestion.
Premier thème : Gestion des RH et du savoir (169 réponses)
Comme dans le dernier sondage, en 2002, les questions de gestion des ressources humaines dominent le programme de gestion du secteur public et continueront de le dominer. Ce qui est plus clair pour les sous-ministres qu’il y a deux ans, c’est la magnitude de la vague de départ à la retraite frappant leurs organismes et le besoin de gérer le changement générationnel d’une façon plus organisée. L’autre différence, c’est la compréhension des implications du changement générationnel pour le transfert du savoir, la gestion du savoir, et la formation et le perfectionnement professionnel du personnel au sein de leurs organismes. Quatre des dix premières questions s’inscrivent sous ce thème, à savoir : recrutement, maintien en poste et planification de la relève; transfert du savoir et gestion du savoir; formation et apprentissage de la génération à venir; et santé et engagement du personnel. Sur le recrutement, le maintien en poste et la planification de la relève, les sous-ministres avaient beaucoup à dire :
« Relève : Nous commençons à observer le changement. Nous arrivons à faire face à ses premières manifestations, mais l’ampleur qu’il prendra nécessitera une gestion active. » (SM de Saskatchewan)
« Le secteur public doit s’assurer d’attirer des employés compétents et chevronnés, de les garder et d’être un employeur de choix pendant cette période de transition. » (SM de l’Ontario)
« La gestion de la relève demeure une question cruciale à laquelle le secteur public doit faire face. » (SM de l’Alberta)
« Le recrutement et le maintien en poste représentent la question la plus importante à laquelle notre organisation doit faire face. » (SM de la Nouvelle-Écosse)
« Le recrutement et le maintien en poste d’employés ayant les qualifications requises sont toujours d’une importance critique pour la FPO. » (Secrétaire du cabinet de l’Ontario)
« Poursuivre notre programme de modernisation des ressources humaines pour nous assurer d’attirer et de développer les talents dont nous avons besoin. » (Greffier du Conseil privé fédéral)
De même, les organismes publics font face au besoin de planifier la relève et d’investir dans des systèmes de gestion du savoir pour compenser la perte de savoir et d’expérience due au départ à la retraite des spécialistes clés et porteurs de savoir. Voici plusieurs témoignages :
« Il faut investir dans des systèmes officiels et non officiels de gestion du savoir pour nous assurer de ne pas perdre les connaissances considérables qu’ont certaines personnes clés de l’organisation lorsqu’elles partiront à la retraite. » (SM de l’Alberta)
« Le plan de gestion des ressources humaines prévoit fournir à l’ensemble de son personnel les outils lui permettant d’assumer les changements à venir (développement des compétences, polyvalence et mobilité, transfert des connaissances, renouvellement de l’effectif, etc.). » (SM du Québec)
« Pour mieux servir la population canadienne, une gestion efficace du savoir à tous les échelons des organismes publics demeure notre tâche principale. … L’accumulation et le traitement méthodiques de l’information doivent pouvoir servir de base aux mesures et décisions à prendre. … Trouver et partager des stratégies favorisant une gestion optimale du savoir reste un sujet de recherche important. » (DM fédéral)
D’autres questions figurant sous ce thème sont les questions de valeurs et d’éthique des employés publics, et le rétablissement d’une perception positive de la fonction publique pour aider au recrutement et au maintien en poste.
Deuxième thème : Repenser les questions liées à la gouvernance, les politiques et les accords fiscaux (119 réponses)
Deux importantes questions figurent sur la liste des dix grandes priorités, à savoir : tenir compte des réductions et pressions budgétaires, et repenser les relations intergouvernementales et les accords fiscaux. La proéminence de ces questions est particulièrement évidente dans les réponses des directeurs municipaux, où les pressions sur les dépenses d’infrastructure et la faible capacité fiscale sont en course de collision. Au sein de la plupart des gouvernementaux provinciaux, les déficits financiers créent un remaniement des politiques et des programmes ainsi que de la structure organisationnelle et de la gestion. Dans nombreux cas, cette situation mène les organismes à se concentrer sur des méthodes globales d’élaboration des politiques, de gestion et de prestation de service, ainsi que sur la gestion du processus du changement. Ce thème comprend également les questions de mobilisation des citoyens et le besoin de renforcer la confiance à l’égard du gouvernement.
« Les contraintes budgétaires demeurent un sujet de préoccupation. Les demandes toujours croissantes associées au système de santé, l’infrastructure vieillissante et les demandes d’allègement fiscal représentent des intérêts qui sont en concurrence les uns avec les autres pour l’obtention de ressources limitées. » (SM de la Saskatchewan)
« Tout d’abord, il est essentiel de mentionner que la situation actuelle des finances publiques est des plus préoccupantes. Alors que les besoins de la population sont sans cesse grandissants dans tous les domaines, la capacité de l’État rétrécit de plus en plus. » (SM du Québec)
« La question des relations intergouvernementales (fédérales-provinciales, fédérales-municipales et municipales-provinciales) prend de l’ampleur. Les questions de compétences, de rôles et de responsabilités et celle des intérêts divergents occupent le devant de la scène… » (SM de l’Alberta)
« Les gouvernements adoptent de plus en plus souvent une « approche fondée sur des systèmes » pour la gestion des responsabilités gouvernementales comme les soins de santé, l’éducation et l’environnement. » (SM de l’Alberta)
« Le déséquilibre constant entre la capacité budgétaire et les attentes des citoyens. » (DM)
« De plus en plus, un grand nombre des questions importantes auxquelles les Canadiens s’intéressent ne relèvent pas… d’un seul ordre de gouvernement. » (SM fédéral)
Troisième thème : La prestation de service (78 réponses)
Les tensions sur les coûts et les attentes des citoyens changent l’orientation du programme de gestion de la prestation de service dans nombreuses administrations provinciales et municipales. Les gouvernements recherchent des modes de prestation de service efficaces par rapport aux coûts. Il est nécessaire de repenser la prestation et de considérer l’utilisation des services en direct et l’établissement de partenariats de services pour réduire les coûts. Les partenariats associés à la prestation de services peuvent également aider à répondre à la demande des citoyens d’une plus grande transparence du secteur public. Voici ce que disent plusieurs sous-ministres :
« La demande croissante de services, les capacités technologiques de plus en plus grandes des clients, l’urbanisation de la société et le fait qu’on s’attende toujours à ce que l’efficacité opérationnelle augmente font en sorte que les systèmes de prestation et l’infrastructure technologique connexe changent constamment. » (SM de l’Alberta)
« La population demande qu’on maintienne le niveau de service malgré les réductions budgétaires. » (SM du N.-B.)
« Améliorer les services destinés aux Canadiens, notamment utiliser la technologie pour accroître l’efficacité par rapport aux coûts et permettre aux Canadiens d’avoir accès à leurs gouvernements à l’aide d’un guichet unique. » (Greffier du Conseil privé fédéral)
« Prestation de services axée sur les clients et partagée entre tous les ordres de gouvernement, et initiatives de prestation de services. » (SM de la C.-B.)
« Les solutions reposant sur la collaboration entre les municipalités deviennent plus importantes pour la prestation des services. » (SM de l’Alberta)
« La convergence des services, la création de l’agence Services Québec et le déploiement du gouvernement en ligne. » (SM du Québec)
Quatrième thème : La transparence, la gestion des résultats et la responsabilisation (75 réponses)
Ce thème est dicté par la réaction publique aux scandales très médiatisés survenus récemment dans le secteur public. D’après les sous-ministres, le public désire une plus grande responsabilisation pour la bonne gestion des ressources des contribuables. Il découle de ces pressions les questions deux et trois de la liste des dix priorités de gestion, à savoir : responsabilisation et transparence accrues, et renforcement de la gestion par résultats et des systèmes de reddition de comptes.
« Les événements survenus récemment à Ottawa (question des commandites) signifient que, en tant que fonctionnaires, nous devrons nous assurer que des règles rigoureuses sont en place pour régir toutes les questions de responsabilisation, de gouvernance et d’éthique. » (SM de l’Alberta)
« Les citoyens que nous servons veulent de plus en plus une prestation de services plus transparente et mieux justifiée. » Ils veulent savoir que les rares ressources publiques sont utilisées de la façon la plus efficiente et efficace.» (DM de Winnipeg)
« La superposition d’une confiance et d’un respect qui s’érodent rend les choses plus difficiles. Il s’agit à la fois d’une question de planification de la relève des ressources humaines et d’une question de fonction publique, de principes et d’intégrité. » (DM de Regina).
« Satisfaire/concilier les attentes d’intervenants divers et de plus en plus nombreux en matière de responsabilisation – obtenir des résultats satisfaisants pour le public, les autres paliers de gouvernement, la clientèle recevant les services, et conformes aux orientations politiques. » (SM de l’Alberta)
Parmi d’autres importantes questions de gestion s’inscrivant sous ce thème, citons le besoin de renforcer la qualité des valeurs et de l’éthique au sein des services publics, et le besoin d’introduire des systèmes de gestion axée sur les résultats. À cet effet, plusieurs sous-ministres fédéraux ont indiqué que le nouveau cadre de gestion et de responsabilisation proposé par le Conseil du Trésor oriente très fortement l’attention des dirigeants vers la gestion axée sur les résultats.
Conclusion
Nombreux changements qui continueront de dominer le programme de gestion dans l’ensemble du secteur public canadien sont attribués aux pressions internes et externes effectuées dans les organismes publics depuis 2002. La gestion du changement générationnel ainsi que la gestion des réalités financières attribuées au retranchement fiscal et aux pressions sur les coûts, sont devenues des questions prioritaires pour la plupart des organismes publics. En outre, la soif publique de meilleurs services et d’une plus grande responsabilité entraîne une concentration renouvelée sur les valeurs et l’éthique, sur la gestion financière améliorée et sur la gestion axée sur les résultats et les systèmes de reddition de compte dans l’ensemble du secteur public.
La question de la gestion et du transfert du savoir nécessitera de l’attention aux niveaux de l’unité, du ministère, du gouvernement et au niveau intergouvernemental, la vague des départs à la retraite ayant d’importantes répercussions sur le secteur public. En cette période de transition majeure, l’IAPC peut peut-être offrir au secteur public la possibilité d’améliorer ses connaissances dans plusieurs domaines particuliers, notamment le système de Westminster, l’histoire et le fonctionnement de l’État et les valeurs et l’éthique de l’administration publique.
Droits réservés IAPC 2004.
Brian Marson est un ancien président de l'IAPC et conseiller spécial, recherche et analyse, Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada.
Peter Ross est un analyste, recherche et politique, Agence de gestion des ressources humaines de la fonction publique du Canada.
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